踏入2025年，来到“十四五”收官与“十五五”开局的关键交汇点，两会吹响了全力拼经济的号角。会议围绕财政、货币、内需、科技、产业、楼市股市、城乡融合等多领域，推出一系列政策「大招」，这些政策在今年会逐步落地实施。可以说，中央在用超预期来稳定预期，非常明确地给大家传递信心。
2019年，习近平总书记提出“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”并指出“城市群是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台，是人口大国城镇化的主要空间载体，像我们这样人多地少的国家，更要坚定不移。要以城市群、都市圈为依托构建大、中、小城市协调发展格局。”据研究，我国城镇化率每提升1个百分点，能新增超2000亿元消费需求和万亿元投资需求。国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中明确未来5年常住人口城镇化率目标接近70%。城市，特别是中心城市不仅是提升城镇化率的主要载体，更是大幅拉升消费和内需的主战场。
同时，“国家中心城市”概念在淡化，只有北京、上海、广州、天津、重庆拿下了“国”字号的中心城市，取而代之的是我国重要的中心城市—地区重要中心城市的分级体系。同时，县域经济迈向微中心化，县城将成为融合生活、就业、公共服务和产业的综合中心，成为我国中心城市分级体系中的又一级。由此，大、中、小多层级的中心城市，将成为城市群、都市圈协调发展的内核。也就是说，中心城市化将是每座城市都要努力实现的目标。然而，2023年数据显示，297个地级以上城市中，有176个人口在减少，这表明多层级的中心城市建设，面临着人口减少、内需不足等现实挑战。因此，在高质量发展的既定前提下，中心城市化的建设，不能仅依赖空间上的中心化，更重要的是成为 高质量要素聚集的中心。
我们认为，高质量要素必须包含以下4大类别。
科技创新，构筑新质生产力底色
在城市发展进程中，资源从中心城区向新城（新区）的转移，往往未能达成预期效果，众多新城区难以形成有效带动力，反而致使中心城区陷入衰落境地。数据显示，2022年373个中心城区GDP增速均值仅为2.36%，严重拖累了城市整体的中心化进程。为啥会这样呢？
这一困境根源在于，传统的城市发展模式过度依赖土地财政，过于关注增量建设，而忽视了产业发展趋势的变化。其中最大的变量，是科技创新带来的产业升级，特别是赛道切换。
科技创新在城市中的空间布局至关重要，中心城区相较于郊区封闭园区更具优势。正如霍金所说，21世纪是复杂性科学的世纪，科技创新依赖多学科、跨学科的交流合作。理论物理学家杰弗里?韦斯特在《规模：复杂世界的简单法则》中指出，城市规模越大，人与人之间的连接越频繁，越能促进分工细化、创造需求和财富。城市尺度影响连接成本，而连接次数决定产出质量，中心城区在这些方面优势明显。而且，今后很长一段时间内，中心城区是城市更新重点，有政策和资金支持。
随着中美科技竞争的持续升温，新兴产业与未来产业已然成为双方角逐的关键领域，低空产业、商业卫星、人形机器人、AI等备受瞩目。在这些新兴领域，商业模式尚未定型的得标准者得天下窗口期，谁能率先打通商业模式，谁就能在竞争中占据先机。因此，城市应敏锐把握这一机遇，结合自身特色构建多样化的应用场景，推动新兴产业与城市发展深度融合。以低空经济为例。作为战略性新兴产业中的热门领域，去年，多达29个省市将低空经济纳入政府工作报告，积极谋划向天空要GDP。中央空管委也在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点。前不久，国家还成立了低空经济发展司，足见对低空经济的重视程度。
值得一提的是，新能源汽车的“三电”（电池、电机、电控）与eVTOL制造的“三电”相似度极高，达80%-90%，这为新能源汽车产业的未来发展开拓了新方向，也凸显了低空经济的巨大潜力。深圳在低空经济的城市层面应用场景建设方面可圈可点。
产城融合，重塑城市产业竞争力
1980年代末，哈佛教授迈克尔?波特提出的产业集群概念，为区域发展提供了重要理论支撑。产业集群是指在特定地理范围内，多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，它能够产生强大的区域特色竞争优势。集群规模效应带来的涌现现象，让集群内能诞生众多具有专精特新属性的企业，进而使一些国家在关键领域具备了卡脖子能力。
工信部公布的《2024年国家先进制造业集群名单》中，众多集群分布于三、四线甚至五线资源型城市，这些城市的产业集群已从单纯资源开发转型至新材料领域，如资源枯竭型城市鹤壁发展成为重要的商业卫星产业集群。胡润研究院报告显示，2024年中国三、四线城市独角兽企业达15家，总市值约2237亿元，充分彰显产业集群对城市发展的巨大推动作用。
然而，产业集群在城市落地过程中，也面临产城分离问题。许多产业新城、开发区虽形成产业集聚，但因远离市区、配套不足，导致通勤成本高、人才流失、消费市场难以规模化、服务业发展受限，甚至影响产业集群可持续性。例如，瑞典谢莱夫特奥镇的新能源电池企业Northvolt的产业集群，虽有大众、西门子、高盛等众多大牌企业和政府支持，却因位置偏僻、缺乏配套、留不住人、成本高等产城融合问题的困扰，烧光150亿美元，负债420亿后就破产了。为解决这一问题，城市需推动产业与城市深度融合，增强产业的中心化。
先规划后建设的产业集群常受强市虹吸效应影响，产城融合面临挑战，需靠自身成为强磁极破局。英国308公里长的M4科技走廊沿线城市，一直被伦敦虹吸效应困扰，但布里斯托尔通过高端制造区的极化融合实现了逆袭，一跃成为伦敦之外最重要的科技集群，有近450家科技初创公司。
消费+服务，激活城市经济循环
现在的经济形势下，扩大内需是未来几年经济发展的关键任务，促销费更是重中之重。前不久中央经济工作会议明确提出大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求，给城市经济发展指明了方向。回顾去年消费市场，一线城市消费表现弱于二三线城市，必需消费品虽有小幅增长，但可选消费品市场低迷。表面上看是信心不足，实则背后有着深层次原因。随着城市化进程中“千城一面”建设的推进，商业品牌不断下沉，各层级城市间的标准消费逐渐趋同，大城市原有的商业优势逐渐消失，消费者的消费欲望难以被有效激发，消费下降也就在所难免。
城市若要重新激活消费市场，关键在于紧跟大众消费需求的动态变化，精准提供与之匹配的消费选择。正如社会学家齐格蒙特?鲍曼所说：“一旦人们的消费选择受到限制，也就扼杀了他们消费的潜能，社会再生产的齿轮转动也就放缓，这可能将是现代经济所害怕遭遇的灾难。”大众消费需求日益多元化且多变，虽然大部分需求满足属于企业的商业运营范畴，但城市在其中扮演着不可或缺的角色——围绕消费需求构建完善的消费服务体系，创造多元的服务岗位，从而进一步推动消费增长。
城市的消费服务体系什么样呢？以宠物经济为例。
这几年，宠物经济在咱们国家飞速发展。2024年我国宠物市场规模已经突破3000亿元，预计到2028年能超过万亿，目前宠物数量已超过4岁以下婴幼儿数量了。早在2022年，日本宠物数量差不多是4岁以下婴幼儿数量的4倍了，这背后反映出日本少子老龄化现象导致的情感需求，宠物成为人们转移与寄托情感的重要载体。
企业的商业运营范畴：对于企业而言，针对用户需求不断细化，形成了包括宠物食品、宠物玩具、宠物医疗、宠物培训、宠物礼葬等在内的完整产业链。在激烈的市场竞争中，企业产品服务创新至关重要，如宠物礼葬提供骨灰钻石服务，即通过技术手段将宠物骨灰转化为钻石，为宠物主人留下纪念。
城市的宠物经济服务体系：城市作为庞大的经济系统，在宠物经济发展中，不仅要引入相关制造环节，更应构建与之匹配的消费服务体系，这才是促进宠物消费的根本所在。以宠物经济发展较为成熟的深圳为例，该市已拥有10多个宠物友好户外公园，为宠物提供了休闲活动空间；1000多家宠物友好餐饮门店，方便宠物主人携带宠物就餐；50余个宠物友好商场，允许宠物进入特定区域，为宠物主人提供了更多消费场景。
为了进一步完善宠物经济服务，深圳福田区出台了“宠九条”政策，明确鼓励宠物行业重点企业建立大学生实习基地，并根据宠物行业所需的动物医学类专业给予实习补贴，旨在培育和留住更多专业人才，提升宠物经济服务水平。总之，无论城市发展哪种经济，都离不开空间服务和产业服务的建设。
文产融合，再造城市内需新动能
早在2020年，十九届五中全会明确了建设目标：到2035年建成文化强国。文化不仅关乎民族自信，推动国内旅游，更是城市经济发展的强大引擎，能实实在在地带动产业发展。
就拿这几年风靡全国的国潮风来说——它直接带动了西安、洛阳等城市的文旅发展；汉服行业更是借着这股东风，迎来了属于自己的春天，2023年市场规模已经超过144亿元。从2019年到2022年，国潮风影响下的相关产品种类大幅扩充，增加了231%，品牌数量也增多了223%，购买国潮商品的消费者增长了74%，成交金额更是增长了355%。
再看文化与数字化融合，如游戏《黑神话：悟空》一上线就备受瞩目，迅速成为全球销售最快破千万的游戏之一，如今累计销量已接近3000万。它在国际上也斩获多项大奖，尤其是在有游戏界奥斯卡之称的TGA中获奖，这可是国产游戏首次获此殊荣，成功让中国文化走向世界。文化对城市发展的重要性不言而喻。它不仅对文旅领域带动明显，还能深度整合城市旧产能，融合新产能，催生新消费模式。比如纽约，它不仅是金融中心，还是重要的文化产业中心，百老汇的戏剧文化就是典型代表。百老汇的戏剧产业背后，是新、旧产能的巧妙融合——舞台上演员的服饰来自纽约本地服装制造产业链，舞台效果则有硅巷科技企业的支持。
像舞台剧《冰雪奇缘》，用32台计算机和700万个LED单元打造冰雪场景，舞台艺术表现力大增。百老汇还和科技公司合作推出实时翻译软件，方便国际观众欣赏音乐剧。华尔街资本看中百老汇潜力，专门成立戏剧风投，为百老汇拓宽融资渠道。比如《歌剧魅影》，问世30年后的2018年，投资回报超700倍。要说借助文化，整合城市新旧产能的典范是谁，伦敦当仁不让。
文化还有赋能老产业，重整旗鼓再出发的功效。以文化演出为例。文化演出已成为城市推动文化产业化的突破口，特别是演唱会，更是城市引流量、促销费的标准动作。只是，多数演唱会更像是文化事件，来得快去得也快，对城市持续带动作用有限。不过，对那些有音乐文化根基，或者制造乐器的城市来说，很可能成为发展新抓手。
四维一体，共建城市经济大系统
不管是现在还是未来，大城市、小城市还是县城，要想高质量发展，中心化发展方向是必由之路。只有这样，城市才能集中区域优势资源，形成规模和比较优势，应对未来的不确定。
城市要树立信心、释放需求，关键在于向大众特别是年轻人，清晰展现多元发展路径，提供丰富多样的工作岗位。前文所阐述的四个发展方向，为城市经济发展提供了关键突破口——科创赋能城市：靠中心城市的规模优势带来的创新基础，发展创新驱动的高税收产业，解决城市中心空心化和新赛道少的问题。这不仅能提高城市的创新能力和产业附加值，还能让城市更中心化。
产业融入城市：虽然产业集群是城市都想要的，但产城分离会带来很多问题，比如空间和经济割裂、需求不足等。城市要根据自己的实际情况，灵活运用就地融合、极化融合等办法，增强产业中心化，促进产业和城市协同发展，实现资源优化配置和可持续增长。服务促进消费：标准化消费遇到了瓶颈，服务成了消费增长的关键。城市要构建定制化消费服务空间，根据产业特点搭建合适的消费服务体系，提供多样的消费选择，激发消费潜力，满足居民不断增长的消费需求，激活城市经济循环。文化因地制宜：文化不仅能体现城市的旅游和品牌特色，更重要的是整合新旧产能，创造特色文化消费，让城市突破地域限制，成为更大地域范围内的文化消费中心。通过挖掘和利用本土文化资源，城市可以创造独特的文化产品和消费体验，提升文化软实力。
需着重指出的是，这四个方面不是各干各的、线性发展的，而是相互联系、共同进步的非线性发展系统。城市在发展过程中，不能只追逐热点产业，要深入研究产业底层逻辑，把现有的产业基础融入发展战略，不能总想着另起炉灶，浪费有效资源。